Solución pública de facturación electrónica (SPFE): qué es la Orden HAC/1028/2026 y qué significa para autónomos

La Orden HAC/1028/2026, de 2 de octubre (BOE-A-2026-20587) desarrolla el Real Decreto 238/2026, de 25 de marzo, que hizo obligatoria la factura electrónica entre empresarios y profesionales. Regula los elementos técnicos y funcionales de la solución pública. Estas son las frases que más importan, tal como están en el BOE:

El formato es el modelo semántico EN16931 del Comité Europeo de Normalización con sintaxis UBL (art. 3.1). Las facturas emitidas o interconectadas por la SPFE no pueden llevar otros ficheros integrados o embebidos (art. 3.6). Las especificaciones técnicas y la volumetría son las que consten en la sede electrónica de la AEAT.

Ni es solo un programa de facturar ni es solo un buzón: la orden le da cuatro papeles.

1. Emitir facturas

   Una plataforma alternativa básica con un formulario de generación de facturas, individual, en la sede de la AEAT (art. 5.1). La exposición de motivos la describe como especialmente pensada para pymes y profesionales.

2. Interconectar con plataformas privadas

   Intercambio de facturas con plataformas privadas mediante servicios web (art. 5.2). Las plataformas que intercambian por la SPFE deben recuperar los mensajes (art. 9.1).

3. Recibir la copia fiel

   Quien no emite con la SPFE le remite una copia fiel de cada factura en sintaxis UBL, marcada como copia (art. 4). Las emitidas o interconectadas por la SPFE ya quedan a disposición de la Administración (art. 3.4).

4. Recibir estados y pagos

   Un servicio de comunicación de los estados de la factura y de los pagos, por servicios web o formulario (arts. 7 y 8), y consulta de lo comunicado (art. 10).

Si la SPFE rechaza una copia fiel por no superar las validaciones, esa copia se entiende no admitida en la SPFE, sin perjuicio de la validez de la factura original ya entregada a tu cliente; hay que corregir y volver a enviarla (art. 5.6).

El Real Decreto 238/2026, de 25 de marzo permite emitir las facturas electrónicas a través de plataformas privadas, de la solución pública o de una combinación de ambas. Para un autónomo, en la práctica, esto se traduce en:

Para el panorama general de la obligación, lee factura electrónica obligatoria para autónomos.

El artículo 7 reparte los papeles. Quien recibe la factura informa; quien la emite puede completar.

• El destinatario debe informar, en su caso, del rechazo de la factura, de la fecha del pago efectivo completo y de la fecha de vencimiento del plazo de pago (art. 7.1).
• El emisor puede comunicar el cobro o el impago, y posibles diferencias con las fechas del destinatario (art. 7.2). Es una facultad, no una obligación.
• Si la propia factura, o su copia fiel, trae una fecha de pago anterior o coincidente con la de expedición y coincidente con la de la operación o devengo, la obligación de informar del pago se entiende cumplida, salvo que el destinatario comunique expresamente el estado de pago (art. 7.4).
• Una comunicación errónea puede anularse, con trazabilidad de la anulación (art. 8.5).

Según el artículo 11, usar la SPFE requiere autenticarse con un certificado electrónico válido en la sede de la AEAT. En los formularios (generación de facturas, comunicación de estados y pagos, y consulta) también se podrá usar Cl@ve.

Puede usarla el propio obligado o un tercero que le represente. Para los formularios, ese tercero debe ser un apoderado inscrito en el registro de apoderamientos de la Agencia Tributaria. Si tu gestor va a emitir o comunicar en tu nombre, tendrá que estar apoderado.

La orden también somete la SPFE al RGPD, a la LOPDGDD y al Esquema Nacional de Seguridad (disposición adicional primera).

Qué hacer ahora

Por los plazos de arriba, un autónomo no tiene una acción obligatoria inmediata derivada de esta orden: su plazo llega el 6 de octubre de 2028. Lo prudente, sin prisa, es esto:

• Fijarte en cuántas de tus facturas van a empresas o profesionales: solo esas entran.
• Preguntar a tu programa de facturación si piensa enviar copias fieles a la SPFE o si no.
• Revisar la sede de la AEAT de vez en cuando: ahí aparecerán las especificaciones y la apertura.
• Comprobar que tienes certificado electrónico o Cl@ve, y avisar a tu gestor si va a actuar por ti.